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新时期国土空间规划的职能构架与路径
日期:2019-02-26 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  按照实施国土空间统一用途管制的工作要求,从“多规合一”和协调空间供需角度,国土空间规划本质应为供给侧结构性改革的空间落实方案,主要任务涉及8个方面。

  构建系统完备、功能突出的生态产品供给空间体系

  1.力促生态保护红线空间边界与功能的“双完整”。从国家生态安全层面,解决单要素生态保护红线存在的插花化和破碎化问题,完善部分红线边界偏差,强化多功能重叠型生态红线的严格保护,明确可供科研、旅游、观光等绿色产业发展生态红线管制规则及允许比例。

  2.重塑生态产品供给盈余的生态空间新格局。针对违法违规、严重破坏生态、无主低效的建设空间,谋划和实施“退建还生”系统工程。同时,适度扩大重要生态空间范围和面积。

  3.引导非红线重要自然生态空间绿色开发。在省级国土空间规划中划定非红线自然生态空间有限开发范围和边界,分区制定有限开发管制规则,形成不同类型绿色产业发展指导目录,根据不同类型国家公园生态空间主导类型和关键功能,形成分类分级的国家公园绿色产业发展管控政策。

  建设绿色安全、品质优秀的农产品供给空间

  全面夯实耕地红线,提高耕地资源保有量。适度重组重构各类农业用地,建立现代农业生产空间配置新模式。力促耕地与山水林湖草生命协同,实施土地综合整治工程。引导各类农业园区有序发展,为乡村振兴奠定基础。

  构筑高质高效、区域协同的城乡生产生活产品供给空间

  全国城乡建设用地空间配置应坚持“锁定总量、优化分量(结构)、引导流量、减合增量(城乡间)和提高质量”原则,分3个阶段进行配置指引:2018年~2025年,满足国家人口增长和中西部地区经济社会发展与建设需要,城乡建设空间规模总量应略增,东部地区应力促实现城乡增减平衡;2025年~2030年,随着人口规模进入稳定期,基础设施格局基本成型,建设空间规模基本稳定;2030年~2035年,人口规模因老龄化而明显下降,全国城乡建设空间正式进入减量化阶段。

  从空间分异特征看,人口要素将进一步向大都市区和城镇群集聚,城乡建设用地迫切需要打破地市行政边界,统一配置管理。全国规划应确定2035年城乡建设空间和城镇建设空间总规模,建立“一体化”配置管制模式:一是统一划定形成城镇开发边界,建立市市间、市乡间“地随人走”的用地流动机制和弹性调整机制;二是注重城镇群内部交通廊道节点县镇、城镇建设空间拓展保障;三是建立城镇群内市场化“增减挂钩”“增存挂钩”模式,将部分集体建设用地直接纳入城镇建设空间利用范围;四是统一规划城乡居住、工业、交通基础设施、公共服务、民生工程、防灾减灾等空间体系;五是形成城镇群“一体化”自然生态网络空间和景观体系。

  以产业结构优化为依据,将城镇分为国际化大都市、国家重点城市、区域核心城市、农业型城镇等类型,结合“双评价”结果,差别化制定工业生产空间规模指引方案,以空间配置优化倒逼产业升级。

  规划立足自身、显化优势的重要矿产能源产品供给空间

  建设绿色矿业空间体系主要从以下几方面进行规划设计:1.多维度确定关键矿种。以国家2035年战略必需、经济社会对外依存度较高、人民生活高度依赖、国外大公司高度掌控为判定依据。

  2.实施矿产资源开发与空间保护综合价值比选。若上述关键矿种经济可利用富集地分布在非红线生态保护空间范围,就应开展空间开发与保护选择价值比选。

  3.形成保障国家资源安全的基准矿业空间体系。差别化形成基准勘查、基准开采、基准储备3类矿业基准空间,分别实施生态环境效益管控为先的绿色矿业发展空间政策。

  建设集约高效、功能互补的交通等基础设施网络空间

  一是构建交通等基础设施空间网络体系。明确近期设施建设网络格局和关键走向,确定新增空间需求和空间矛盾关键位置点。二是做好国家重大项目空间预留。提出空间预留方案,形成耕地和生态占补平衡空间落实举措。三是形成基础设施空间节约集约利用管制标准和安全预防方案。

  提供彰显文明、体现魅力的历史文化产品供给空间

  具有悠久历史和能够代表中华民族文化精神的各类遗迹、古迹、墓葬、建筑群等集聚地和传统村落,都应确定为国家历史文化保护空间。国土空间规划致力于以有限开发促进全面保护,在省级和地市层面形成保护地有限开发的空间利用管制规则,明确开发强度上限。对于开发潜力较好的保护地,可以出台专项政策。

  形成陆海协同、开发保护得力的海岛海岸绿色发展带

  国土空间规划应按照统一空间分类标准,划定各类型海岸线开发保护规模和布局。11个沿海省区市统一划定港口及工业岸线、城镇建设岸线、旅游观光岸线、休闲游憩岸线、养殖岸线、生态保护岸线和保留岸线,以此形成近海海域用途管制方案,使海域与陆地国土空间实现利用分类和管制要求的同质化。

  建立和谐稳定、逐步繁荣的边境国土空间发展带

  我国有着丰富的陆域边境线,国土空间规划及相关省级规划应重视边境空间开发保护战略的设计,可从以下3方面进行谋划:一是大力推进边境线重点县、镇建成区规模化发展和建设。二是注重边境地区开发保护相协调。在严格国土空间开发保护管控的基础上,以“兴农兴贸”带动边境国土安全体系建设。三是适时适地实施边境国土战备空间预留。

  (来源:中国土地)

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